今年4月，国家发改委、财政部、农业部等多个部委发布消息，2014年棉花目标价格为19800元/吨。至此，实施3年的棉花收储政策画上句号，这也同时揭开各方博弈的新序幕：直补政策正式登上舞台，市场之手将把国内棉花市场引向何方？
目标价落地
直补实施细则待明
今年1月初，中央一号文件首次提出在新疆开展棉花“目标价格补贴”试点工作，即由国家设立棉花目标价格，当市场价格高于目标价格时，补贴低收入消费者；而当市场价格低于目标价格，则按差价补贴棉农。而据财政部网站消息，经国务院批准，2014年棉花目标价格为19800元/吨。
“这个目标价基本在市场的预期内，能够保证新疆种植户在剔除成本后有一定的收益。但农产品从来没有执行过目标价格，所以大家都在等地方实施细则。”卓创资讯分析师孙立武对《金证券》记者称。这个细则是按照农户种植面积还是按照产量补贴，长绒棉和细绒棉分别怎么执行？随着土地流转加速，土地承包权和经营权分离普遍，目标差价是补给承包者还是经营者？这些问题都有待解答。
政策手退隐
“保底价”不保险(放心保)
一旦新疆直补实施细则真正落地，安徽一家棉花加工企业总经理向记者直言，“无法想象国内棉花价格会跌到哪。”
2011年度开始，中国开始实行棉花临时收储制度。这项政策的要点，一是春播前提前公布收储价格和预案，二是由限量收储改为敞开收储。此举虽然对稳定棉花价格、保护棉农利益发挥了重要作用，但受临时收储影响，市场失去自由配置资源功能。据孙立武提供给《金证券》的数据，由于2013/2014季新棉设定的收储价远高于全球及国内棉花市场价，当季国内92%的新棉均流向了国库。这也导致市场上找不到棉花，中间商几乎无利可图，纺织企业日子难过，行业掀起“倒闭潮”。
可以预见，没有临时收储政策托市，而市场需求低迷，新疆以外地区的价格将面临严重冲击。《金证券》记者了解到，在日前的一次机构交流会上，第一纺织网总编汪前进分析，按照通行规则，对特定产品的补贴不超过该产品相关年度生产总值的8.5%。因此，2014年中国政府针对棉花最大直补额度为130亿元人民币。按照2014年度新疆棉产量430万吨计算，平均到每吨皮棉约3000元/吨，也就是说国家补贴棉价的最低下限是16800元/吨(即19800-3023)。因此，可以认为16800元/吨下方为政策面力保的低风险区。
不过，前述棉花加工企业总经理显得不以为然，“市场、政策是不是按照这个节奏走，谁也说不准。”唯一的安慰剂是，在9月新棉上市之前，无论新疆还是内地2013年度新棉现货都所剩无几，无法形成价格市场，这期间市场供应将主要由国家储备棉抛售来提供。鉴于国储棉标准级棉底价17250元/吨，最近几个月棉花现货市场价格将围绕这个价格上下波动，幅度不会太大。
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