国家发改委经贸司副司长 刘小南

　　首先表示对这次CNCE年会召开的祝贺。

　　在棉花产业政策发展的一个重要的阶段时期，大家能在一块来研究探讨一些问题，我觉得非常有意义。刚才戴会长、孔司令，还有前面几位专家讲的，我有很大的收获。我的题目没想好，这些都是我们在研究和讨论的，我想讲这么几层意思：一是说，2014年国家启动棉花工作改革试点，取消临储政策。在我们其他的棉区，主产区也是取消临储政策，财政给予一定的补贴，这是我们这些年来议论很长时间，通过决策慎重思考做出的一个巨大的决策，这个决策不仅仅是说对我们棉花产业本身带来影响，就像刚才有关专家说到的，实际上对我们未来整个农业、农产品价格形成机制，调控机制等等，都会带来非常重要的影响。
　　我一直在想，因为我是从工作层面来讲，从具体的管理、具体工作体会来讲，我们这几年棉花的事情大家都知道经历了一个可以说是非常曲折的过程。2001年的时候，当时一方面我们加入世界贸易组织，为我们整个棉花产业、纺织产业带来一个巨大的发展机遇。另一方面中国政府也是推进了棉花流通体制的改革，这个过程大家都很清楚。当时，实际上就是推进棉花市场化改革。 经历了一段时间以后，棉业发展在一个纯粹的市场运行的过程中，确实也出现了很多的问题。特别是2008年金融危机以后，棉花市场不正常，国际国内都是异常的波动过程中，也是经过慎重的研究，中国政府采取了对棉花的临时收储政策，现在回过头来看，对这个政策的评价，当然是各个方面都不完全一样。我从自己的体会来讲，应该说现在回过头来看，即便2014年实现新的改革措施，也许就没有大家所看到政策体系新的构造。

　　我又想一个事，按照我们辩证法的说法就是否定之否定。我们不是简单的回到过去，因为至少大家也能看到，我们对棉业的一种保护的体系，就是在市场化这一个基本的基础方向的前提下，我们实际上建立了一种新的保护体系。

　　我们这种办法改变了过去临时收储政策出现的问题，而且要兼顾发挥市场配置的作用，市场调节的作用，同时也是要保护棉农的积极性，我想把这个问题理解了的话，我们对于现在政策执行过程中的评价、问题的看法，大家都会更加的实事求是一点。
　　作为一项新的改革，我们会面对实际操作性的困难。我前一段时间去新疆，了解总体推进还是比较顺利，应该说也取得了预期的成效。地方同志给我讲了很多表现、成效。当然也确实遇到了一些新的问题。现在相关部门包括地方都是在总结和评估，为今后进一步完善这个政策在进行研究，我也相信我们一定会在这样一个政策体系下，整个棉业的发展会进入一个新的阶段。

　　储备投放的问题，我想今天利用这个机会，在这儿重申一下，或者再重新向大家发布一下这两个政策的一个基本点：

　　第一、棉花市场提供一个稳定的预期，也是促进我们新棉，特别是新疆棉花的购销，为他们提供市场空间，就是2015年我们除了要履行加入世界贸易组织的配额这一块，配额的发放要按规定发放以外。现在明确的可以说是，我们原则上不增发新的配额。这也是为了我们促进改革的这么一个举措。

　　第二、储备投放的问题，现在市场上大家也都在议论，因为我们确实临时储备的库存比较大，或者是悬在我们市场上的一把剑，总之这把剑不知什么时候就掉下来。但是实际上工作会议上，还有有关部门召开的新闻发布会，都已经给出一个明确的说法。我们也是为国内的新棉供销腾出空间，这部分国家储备的棉花，政府会非常理性的来掌握它的下一步的安排。有的人担心是不是3月份以后就要投放了，或者是什么时候投放?应该说政府是有预案的，但是可以告诉大家的是，这部分储备棉什么时候投放?主要取决于几个前提条件。一个我们国内的现有的棉花供求关系和新棉销售的进度，如果说确确实实出现了国内纺织的需求和我们现有的产量，以及当年的产需有缺口，或者说出现供不应求，价格比较大的回升和上涨，我们新棉销售的进度也是相当的好，在这样一种前提下，咱们不能说我们就是为了把这库存留在这儿，不能供应给我们市场，显然不会。但是这是有这么一个前提，而且即便投放，我们也会按照不打压市场这么一个原则去处理。这个是方方面面都有共识，所以我在这里向大家重新发布一下这个概念。这是我想讲的第一层意思。

　　第二层意思就是大家都在探讨新常态下，经济发展的新形势下，我们棉花流动政策和新的发展阶段下，棉业怎么走?棉业的未来在哪里?我想这个课题是一个非常现实的课题，当然也是一个历史性的课题。因为回过头来看我们这些年，中国的纺织产业和棉花产业，为中国经济所作出的巨大贡献，今后我们还要继续重视。特别是棉业它不仅仅棉花纺织的原料，也关系到这么多农民的利益。

　　那么棉业的新未来在哪里?我一直也在思考这个问题。其实刚才前面几位领导和专家，已经讲了很多，大家方向已经都指出来了，我要概括一句话，我认为就应该是：推进我们棉花产业的现代化，重构我们棉花产业链，这个命题的提出，其实也不是什么新东西。但是为什么就是说我觉得有必要强调一下呢?我们再回顾过去我们讲的棉花2011年推进，棉花流动资金改革的一个基本的出发点，当时叫一放二存三加强，走产业化发展的路子。我在很多场合也说过，前面那几个即便是在临时收储政策过程，我们那个方向也没有改变。只是当时历史条件出台了这么一个政策。但是产业化发展的路子，棉业一直是没有迈出实质性的步伐。

　　当然兵团是比较例外，它的本身体制和条件来讲，还有做的工作来讲，它是特殊政策，包括我们地方的棉业来讲，这一块我觉得都还有很大的差距，现在回过头来讲，临储政策上对产业链的构建、产业链的发展，某种意义上是阻碍和影响这个进程。

　　现在既然我们已经是实现回归市场了，这一条路已经开通了，我们怎么走好这一条路?我觉得是需要我们业界、我们政府部门、我们企业甚至包括我们农民，包括我们的协会各个组织各方面的中介组织，深入思考去做的一件事情。现在纺织面临的形势大家也都知道，纺织产业同样面临转型升级的问题。纺织产业转型升级，必然就要求我们棉花产业的现代化。要求它走出一条按照中央定的这种做质量效益性的路子，这里头可以涉及的命题非常多，规模化的命题、转变农业化方式的命题、比如说降低成本的问题、涉及到下一步质检的改革推进的问题，机械化当然也是与此相关联的问题。

　　我觉得这里头除了从生产领域本身和棉花生产方式的变革以外，还有涉及到流通领域。就是从我们的家中到流动到物流到仓储到质检，一系列的环节，都需要我们来重新构造。

　　在这方面大家现在有一个很深切的体会，中国的棉花现在到底是算供需平衡，但同时市场不是太好，一个原因是我们的棉花质量不是特别好。你们都比我更有感受，我们机采棉肯定是一个发展的方向，你的规模化、经营成本的降低也好，品质的一致性也好，但是机采棉，不光机器去收割的棉，它是一个完整的产业链，我也听到专家说了，机采棉不是机器采的棉，必须从种植、从栽培、从收获、从加工，整个链条都是要必须，走这样一条四合一，我们棉花质量以它为导向去生产。

　　不仅仅是一个成本的问题，现在我听市场上有说法，新疆的机采棉比手采棉低几百块钱还没有人家销售的好，说明我们这里面还有非常大的改进之处。在这个过程中，我们的龙头企业怎么介入到产业链里去?实际上中央有很多的方向指引，也有很多的政策支持，还有我们的合作社怎么去介入?现在需要的是实实在在的行动。

　　没有我们棉业的现代化，棉花产业从生产到仓储到流通就没有新的未来。因为这是刚才说的，是我们纺织产业对上游产品一个基本的需求。过去不管你好坏棉花，反正都收到国家手里头，国家再投放出去，所以纺织企业没有选择的余地。那现在不一样，谁的质量好、谁的价格有竞争力，我就买谁的。这是前面几位专家说到是市场决定的，不是由政府决定的。

　　这里头我觉得这不仅仅是新疆的问题，包括我们长江中下游黄淮两个棉区，同样也必须解决这个问题。我为什么说这个事?现在我们评价棉花改革也好，或者这一轮的政策措施也好，一方面确实要面现对实，我们面临政策在实际运行中的困难。另一方面我们不是说简单的把中国的棉花丢掉就好了，那我们何必还要财政拿出钱来，实行一种补贴。我们希望发挥市场调节的作用，包括结构、品质要去调节，但是还是希望中国的棉花在国内有适当、合理的份额。民族的利益、民族的基本积极性还是要有保护。

　　所以棉花产业的重新构造，我认为是由于现在政策的调整，为我们创造了一个条件、前提，也提高了新的动力。现在需要做的是我们政府各个部门，职能部门，也包括我们，包括业界方方面面，真正行动起来。当然这是一个很艰难的过程，绝对不是说一年两年一个新的现代化的棉业就建成了。但是我们必须要往这个方向去走，这是我说的第一个跟大家要交流的。

　　还有一个是关于在新的体制下，我们政府怎么来做好棉花调控工作的问题，或者说棉花工作的问题。三中全会强调我们要通过改革，发挥市场在资源配置中的作用。这一句话实际上是结合在一起说的，在这一过程中，实际上我们也有体会，有的时候讲第一句话讲的多一点，比如我们现在讲改革，那肯定重点讲的第一句话。但是为什么中央紧接着就是更好的发挥政府作用，这是过去可能发挥了，但不是很好。

　　尤其是棉业既关系到我们三农，关系到这么多农民的利益，又关系到一个产业、行业重要的大中农产品，政府你说完全放手不管也是不可能的事情。刚才有专家也介绍了，不是所有的国家都管，但是大多数国家都是不同形式的干预、调节、管理，现在的问题是发挥市场的作用，刚才已经说了，那怎么发挥政府作用?这个是始终摆在我们面前的一个重大课题。虽然不能一蹴而就，但我们把所有的事情都捋清楚，要不断的探索。

　　这里头也有几点想法跟大家交流：

　　一、转变观念、转变理念。刚才说了两点论，发挥市场决定性的作用，实际上是一个辩证的关系。两者都要讲，但是这两者它又不一样，至少通俗的说法，市场是只无形的手，政府是有形的手，无形的手无时不在，无处不在，政府这只有形的手，我个人理解那就是在必要的时候，在必要的领域，在必要的环节上，我们要有最高的方式来出手来干预。

　　当然说起来很容易很简单，但是做起来确实也很难，这可能跟我们现有的管理手段、管理能力、我们的惯性思维、我们的路径依赖、还有我们的思维方式都必须进行变革。

　　所以我的想法就是政府这只手一定要积极发挥作用，但是它必须要慎重。过去政府是无处不在，说句实在话，在市场能够运行的时候，在合理预期的时候，不要随随便便出手去干预市场，这里面就提到市场合理波动，正常波动的忍受度。这是一个理念上的问题。

　　二、就是领域，我们政府能做什么?我想可能有这四个方面：

　　1、规划和方向的引导，这方面从宏观上，从政策层面上，我们应该对棉业的发展有一种规划和引导，比如现在我们发改委和咱们供销总社在一起，也在研究一个棉花物流发展的规划，下面应该还有人介绍。或者我们还有更多的规划，当然也不要什么都去规划，大的规划，我们应该还要有一种引导。

　　2、其次还有制定规则，市场监管和质量监管。这个观点大家都很清楚，就是成熟的市场机制，肯定是一个有规则的经济，市场规则，这个政府和我们的行业协会方方面面要去制定。制定了以后，我们依规办事去监管。这样一种状态对我们整个棉花产业的生态非常重要。包括我们企业的诚信体系和建设，在规则的制定和推进中，要培养要树立起来，这是第二个方面。

　　3、提供服务，其实我们有很多的事情，我们应该做更多具体的事。包括仓容、信息、物流。

　　4、还是回到开始说的必要、合理、适度的对市场、对宏观的一个调控。要通过这种调控使我们整个市场的运行在合理的区间之内，价格在合理区间之内。我们确实有很多的东西可能需要总结。

　　现在比如说第一步要做的是，我们怎么能够建立从生产，即从耕地到种植到面积到产量，或者说到收割量与加工量，到流通物流这个环节、到销售到库存到用棉的量，方方面面这种基础的数据，还有包括我们对价格、成本的监测。刚才有专家提出的，现在我们棉花成本的数，据我了解跟实际的情况差别还比较大。作为政府决策，我们应该有一套很好的实际体系，把这些搞的更明白。如果没有这个的话，我们怎么来做宏观决策呢?包括我们所说的补贴怎么能够更精准更合理的发到农民手里头，这方面我们确实有很大的差距。

　　另外一个就是我们还是要运用更多的一些手段，来加强监测预警。我们这些年有一个特点，就是很多事情都是已经成为事实了以后我们再去解决，我们在预警方面做的工作还是不够的。通过预警体系的建立，及时的发布一些比较权威的、全面的信息，来引导市场，引导生产、引导消费。在这方面我觉得要更好的做好宏观调控，或者说发挥政府调节的作用。

　　时间关系我就不多讲了。其实关于棉业的发展，在这样一个阶段来探讨的话，我觉得最重要是要通过这种论坛，让我们参加工作的各个方面知道，市场主体是谁，就是我们的企业，我们的纺织企业，棉花的农工企业、加工企业、贸易企业，也包括我们农民，今后新的农民，包括合作社、新型农场、大农户行动起来。因为中央关于整个农业发展，现代农业，促进农业调整等等做出了的一系列部署，方向是非常清晰、明确，非常好的。

　　重要的是行动，我特别希望我们在座的很多企业，无论是纺织企业，还是我们的骨干影响力流通企业、加工企业，真正去推动棉花产业链，做一些实在的工作，只有这样才有我们棉业的新未来。当然我也相信中国完全可能在未来的整个世界棉业也好、纺织产业也好，仍然保持我们重要的地位，因为历史赋予了我们这样的责任，而且也给我们创造了这样一个责任。

　　我就说这些，谢谢大家。