问题1 入库公检成诟病　　

　　按照棉花目标价格改革政策规定，经过资格认定的棉花加工企业须将加工好的成包皮棉按规定时间全部存入指定的新疆棉花专业监管仓库，并由专业纤维检验机构进行入库重量检验、取样以及后续仪器化公证检验，然后才能进行销售。

　　这无形中增加了企业的成本。据了解，公检棉花在监管仓库期间发生的费用包括：入库费、检测费、保管费、保险费、出库费、配合公检搬倒费、混批棉花的整理费、炸包、散包棉花的复包费以及露白棉包的缝包费等等，直接给棉花加工企业增加费用合计200~400元不等，该部分费用加工企业将会计入生产成本，从而转嫁至纺织企业身上。

　　除了增加不必要的费用外，入库公检流程复杂、繁琐，增加企业排队等待时间，一定程度上影响棉花流通速度。此外，还存在组批不合理，所有棉包不是按质组批，而是采取流水组批，一致性不好，同时纤维长度、“三丝”、短绒率等一些重要指标却不在棉花品级检验标准中，导致用棉企业无法按需采购，大部分纺织企业购棉还得自行检验。

　　一些纺织企业负责人表示，这些年来棉花临时收储政策让企业举步维艰，好不容易盼来了棉花市场化，但是现在又增加了入库公检等繁琐的过程，使企业又增加了不必要的费用。

　　“强制入库公检，增加了不必要的成本费用，打乱了运动员和裁判员的界线，打乱了市场主体协定的平台，剥夺了供用双方自主权，阻碍了棉花流通和交易。”新疆石河子八棉纺织有限公司董事长李安平表示。

　　

　　问题2 棉花销售受阻

　　对于棉花销售企业来说，市场观望情绪浓厚直接导致的就是棉花销售困难。

　　“目前销售是最大的问题。”新疆生产建设兵团棉麻公司总经理梁东亚在近期召开的一次行业会议上指出，2014年兵团植棉面积1115万亩， 棉花产量达到了176万吨，是面积产量最大的一年，但是176万吨目前销售只有47.8%，其中不包含向各师团已收购的棉花，销售压力较大。

　　据了解，目前新疆棉花主要的渠道仍是以内地为主，国内现货棉价依然要高于进口及国际棉价，企业购买国内棉积极性不高，棉价不断下跌，已经出现了购销价格倒挂，成交量萎缩的情况。从整个新疆棉花销售上来看，目前销售率只有58%左右。

　　业内人士指出，棉花目标价格新政实施后，棉企、纺企开始采取稳扎稳打的办法，谨慎销售与采购，不到最后一刻绝不轻易出手。此外，当前的经济环境也制约了纺企的快速增长，因此下游纺企需求没能更好地释放出来。

　　梁东亚表示，2015年新疆生产建设兵团将针对目前棉花生产情况进行调整，下调棉花面积200万亩，减少幅度20%以上，产量将从176万吨调整至130万吨。

　　

　　问题 3 市场观望情绪浓厚　　

　　棉花目标价格改革政策一方面使国内国际棉价拉近，但另一方面也造成了棉花价格呈现出一路下滑的趋势，纺织企业在用棉上采取了随用随买的方式，市场观望情绪十分浓厚。

　　相关纺织企业负责人表示，现在企业都不敢多买棉花，怕棉花价格继续下滑，增加纺织企业的生产成本。

　　据了解，目前国内棉花价格维持在13500元/吨左右，这比棉花临时收储政策时期已经下跌了近6000元/吨，但与国际棉价还相差2500元/吨左右。与此同时，新疆籽棉的平均收购价也由2013年每公斤8.7元左右下降至2014年的每公斤6元左右。

　　据相关业内人士分析，未来棉花价格下行的趋势不会有太大改变，而纺织企业的观望情绪将会继续延续。

　　

　　问题 4 政策出台时间晚

　　虽然棉花目标价格改革试点各项工作按计划稳步推进，各项政策措施基本落实到位，但是由于之前国家出台相关政策时间较晚，具体的政策宣传、人员培训、种植证明发放、加工企业资格认定等一些前期工作无法提前开展。

　　刘卫东指出，尽管各级政府大力推动改革试点工作，但是部分工作由于缺少政策细节指导或仓促进行而操作不到位。希望在相关政策的出台上，能够尽快公布，便于更好推动相关工作。　花目标价格改革的效果显而易见。

　　记者在新疆调研时了解到，目前棉花目标价格改革已取得了初步效果，多家纺织企业和新疆相关部门的负责人表示，棉花目标价格改革使国内棉价与国际市场有所接轨，棉花价格逐步走上了市场化的轨道。



　　成效一 棉价基本与市场接轨

　　新疆鲁泰丰收棉业有限责任公司位于新疆阿瓦提县，是一家具有年产皮棉2万吨和高支纱3000吨能力的企业。该公司副总经理李玉章表示，棉花目标价格改革对于纺织企业来说，是一个重大利好，从目前来看效果还是不错的。

　　“棉花目标价格改革的实施，更有利于纺织企业提升竞争力。”李玉章说。

　　据相关数据显示，棉花目标价格改革实施后，国内皮棉现货价格由2013年9月份的19152元/吨，下降为2014年底的13600元/吨，而国外同期棉花进口价约为13700元/吨，差价缩小效果十分明显。

　　石河子市是新疆纺织产业的重要地区，经过多年的发展，该市先后引进了华孚色纺、山东如意等一批国内外知名的纺织企业落户。截至目前，石河子市拥有规上纺织企业20家，环锭纺产能达到193万锭，气流纺2.69万头，毛巾生产能力8300吨，产能居全疆各地州市第一，已成为中西部地区重要的棉纺生产基地。

　　棉花目标价格改革实施后，当地棉花产业实现了“双赢”。

　　“棉价基本上开始与市场进行了接轨，既消除了国家收储造成的棉价过高的问题，又保护了广大棉农的利益。”新疆生产建设兵团八师石河子市党委常委、副师长张广新表示。

　　新疆生产建设兵团副秘书长郝佩祥认为，棉花目标价格改革实施后，国内棉价已开始与市场接轨，国家托底造成棉价过高的问题也不复存在。

　　新疆维吾尔自治区发改委农价处处长刘卫东指出，2014年实施棉花目标价格改革试点后，政府不再对市场进行直接干预，棉花生产加工企业直接面向市场，棉花价格由市场形成，扭转了前几年临时收储产生的“政策市”，国内棉花价格逐步向国际市场接轨，以市场供需为基础的市场形成价格机制初步建立。



　　成效二 纺企运行成本降低

　　用棉成本是纺织企业生产成本的主要部分，占到了70%以上。棉花目标价格改革实施后，棉价逐步与国际棉价拉近，纺织企业用棉成本得到了有效的降低。

　　“最直接的作用就是能够降低企业的用棉成本。” 部分纺织企业负责人认为，随着棉花目标价格改革的实施，国内棉价与国际棉价拉近，企业运行成本下降了很多。

　　张广新表示，棉花目标价格改革使棉花平均价格同比下降了6000多元/吨，有效降低了纺织企业的原料成本，增强了纺织企业的市场竞争力和盈利能力。

　　“目标价格改革试点后，棉花价格由市场形成，市场棉价已经和国际棉价进一步靠拢，企业用棉的成本大概下降了30%以上，纺织企业竞争力得到逐步增强。”刘卫东指出。



　　成效三 棉花质量有所提高

　　新疆是中国最主要的棉花生产基地，棉花产量占到了全国的一半以上，但是经过三年棉花临时收储政策后，棉花质量大幅下滑，使得纺织企业生产受到很大的制约。

　　目标价格改革试点实施后，棉花质量较以前有所提升。据一些企业负责人向记者反映，以前采购回来的国储棉几乎不能用，棉花里面什么都有，而现在棉花干净多了，质量提高了不少。

　　与此同时，部分轧花厂负责人也表示，现在企业很重视质量，质量不好的棉花现在根本销售不出去了。

　　郝佩祥指出，棉花目标价格改革在一定程度上引导棉农关注市场，提高了棉花质量，有利于企业开发高品质产品。

　　“从目前来看，棉花生产加工企业直接面向市场，更加重视产品质量的管控，入库的棉花质量要好于往年。”刘卫东强调，尽管目前受到不利天气的影响，但是入库的棉花质量仍好于去年。

　　据相关数据显示，截止到今年2月份，新疆全区白棉三级以上比重超过90%，棉花平均长度值28.82毫米，较上年度平均值提高0.29毫米，马克隆A级、B级所占比例为85.65%，较上年度提高5.21个百分点，平均断裂比强度为27.92厘牛每特克斯，较上年度平均值提高0.52个百分点。



　　成效四 棉农收入有保障

　　棉花目标价格改革实施后，棉农由于对改革试点的认知度不高，部分棉农甚至抱有“赌一把”的心态，但经过持续的宣传引导，以及补贴的逐步兑现，棉农已经普遍了解并接受现行的政策，认为现行的政策顺应了市场规律，势在必行。

　　张广新指出，棉花目标价格改革实施后，棉农可以更合理地安排施肥、洒药等田间管理活动，农资价格趋于理性，棉花售价有政府补助，棉农收入更加稳定。

　　需要关注的是，在棉花目标价格改革实施过程中，对棉农的补贴发放尤为重要。

　　郝佩祥介绍，2014年国家初步按照974万亩、154万吨核定新疆建设生产兵团棉花补贴资金96.5亿元，平均兑现标准5620元/吨，折合籽棉2.25元/公斤。新疆生产建设兵团补贴方式有别于自治区的补贴方式，是以各师皮棉产量作为分配补贴资金的唯一依据，各师团场再按棉农交售的籽棉兑付补贴资金。

　　“春节前，已将中央财政补贴资金全部拨付给各植棉师，各师团场也已将补贴资金兑付给棉农。”郝佩祥说。

　　据刘卫东透露，中央财政从2014年11月3日起已经给新疆分四次拨付共计139.3亿元棉花目标价格改革试点补贴资金，目前这些这些补贴资金已基本兑付给种植户。

　　值得一提的是，中国棉纺织行业协会调研组近期在南疆植棉大县麦盖提县的托万库木库萨尔村了解到，今年的棉花目标价格改革一定程度上保障了棉农的收益，补贴已经分三次发到棉农手中，其中面积部分两次合计补贴234元/亩，产量部分补贴660元/吨，但有些村民由于手中缺乏相关收售凭证，产量补贴部分未能拿到，大部分村民希望下一年度的棉花直补都能按照面积补贴。

　　除了新疆外，内地各省也相继对棉农发放了补贴。根据已出台细则省份的亩均补贴折算，内地除山东、江苏、江西每吨棉花的平均补贴分别达到2411元、2710元和2105元外，其他省份补贴均低于2000元/吨。