面对世界贸易格局和规则变化的新趋势，我国需要把实施更大范围、更加主动的自贸区战略作为建设“一带一路”的重要抓手，以此形成新一轮对外开放的制高点。加快形成以服务贸易为重点的对外开放新格局，积极推动服务业市场双向开放，既是“二次开放”倒逼市场化改革的重点，也是形成有利于经济转型升级外部环境的关键所在。

　　1。以建设自贸区网络为目标加快“一带一路”建设

　　(1)以建设自贸区网络为重要目标

　　一是以“一带一路”沿线国家为重点建立更多双边、多边自贸区，推动双边、多边自由贸易进程。二是以“一带一路”战略节点的国家和地区为重点，打通“一带一路”自由贸易大通道，逐步形成互利共赢的区域大市场。三是构建互利共赢、共同发展的贸易投资规则，在形成国际经贸规则新体系中注入更多中国元素。

　　(2)以服务贸易为重点

　　把提高服务贸易开放水平作为加快实施自贸区战略的重点，形成“一带一路”服务大市场。在全球需求萎缩、市场成为最稀缺资源的背景下，利用13亿人服务业大市场的优势，推动服务业市场的双向、对等、互惠开放，促进服务贸易自由化、便利化，充分发挥服务业市场双向开放对调结构、转方式、促就业的作用。

　　(3)以基础设施互联互通为依托

　　加快推进“一带一路”沿线油气管道、电网、信息网等关键基础设施“无缝衔接”，打通“一带一路”在陆上、海上、空中的贸易流、物流、人流、信息流通道，着力构建连接我国与自由贸易伙伴的经济大走廊，提升贸易物流便利化水平。

　　2。 2020年争取中欧自贸区的重大突破

　　(1)中欧贸易的需求巨大、空间巨大

　　中欧作为世界两大经济体，相比于中欧经济总量占世界经济总量的1/3，双方贸易总量在全球贸易总量中的占比仅为1.5%左右，中欧经贸合作还有巨大的拓展空间。经过近38年的改革开放，我国在一些工业、制造业部门和基础设施领域积累了全球领先的技术和经验，但目前服务业尤其是生产性服务业发展仍是“短板”。欧盟已经进入后工业化时期，经济服务化的特点十分突出，尤其是电子技术、航空、信息通讯技术、生命科学技术、能源环境等生产性服务业和健康管理等生活性服务业有先进的技术和成熟的管理经验。中欧经济结构之间的差异，意味着中欧巨大的贸易空间。

　　(2)中欧贸易的最大潜力在服务贸易

　　服务贸易已经成为中欧贸易的主要增长点。到2020年，如果我国服务贸易总额达到1.2万亿美元、与欧盟的服务贸易比重由2013年的13.2%提高到20%，双方服务贸易总额将达到2000-2200亿欧元。

　　(3)尽快启动中欧自贸区可行性谈判

　　在世界贸易格局和规则复杂变化的形势下，建立中欧自贸区是我国逐步构筑立足周边、辐射“一带一路”沿线国家和地区、面向全球的自贸区网络的关键一步，具有全局性、共赢性、战略性的重大意义。“十三五”，应谋求中欧投资协定谈判和中欧自贸区谈判同步进行。建议中欧政府委托智库开展中欧自贸区可行性联合研究，鼓励各类智库围绕中欧自贸区开展广泛的合作交流。

　　(4)关键在于打破中欧服务贸易壁垒

　　一是推动中欧服务贸易自由化、便利化，逐步打破开业权、人员移动、技术性等服务贸易壁垒，在降低补贴、政府采购、技术许可、环境标准等方面建立共识。二是以服务贸易为重点建设中欧贸易园区和产业合作园区，先行试验中欧自由贸易的制度与政策，积极探索中欧贸易投资规则和标准的对接。三是加快中欧服务业市场双向开放。在医疗健康、设计研发、养老服务、职业教育等服务市场领域，放宽对欧盟企业的市场准入。推动欧盟减少服务贸易领域对我国的出口管制。深化中欧金融服务领域的开放合作。

　　3。把“10+1”自贸区升级版建成“一带一路”多边自贸区范本

　　(1)以“类欧盟”为导向建设中国-东盟自贸区升级版

　　“10+1”自贸区已经成为新兴经济体和发展中国家共同构建互利互惠、合作共赢的贸易投资规则的新范本。“十三五”，可以借鉴欧盟模式，在各国平等协商的前提下，加快实现我国与东盟10国的人流、物流、资金流、信息流在区域内无障碍流通和基础设施互联互通，为形成以自由贸易、共同市场、货币合作为重要特征的区域经济一体化格局奠定重要基础。

　　(2)以服务贸易为重点

　　逐步将对我国香港和澳门特区的服务贸易开放承诺引入中国-东盟自由贸易协定;在缩短过渡期的基础上，力争使零关税的税目占比和贸易额占比将达到95%-100%;逐步扩大自贸区谈判覆盖议题，在电子商务、竞争政策、政府采购、环境等新议题上达成共识，为建设2.0版本的升级版奠定重要基础。

　　(3)把 “10+1”升级版的成功经验复制到其他自贸区建设中

　　参照中国-东盟自贸区升级版以及中韩自贸区的做法，积极推动“10+3”自贸区谈判;与欧亚经济联盟协商建立自贸区，促进贸易便利化;尽快开展联合研究，以自由贸易为重点建立金砖国家更紧密经济伙伴关系框架，推动金砖国家自贸区进程，增强金砖国家影响全球贸易投资规则制定的合力。