第二，正确分析形势，采取有力措施，促进棉花生产稳定发展
今年棉花丰收了，但稳定发展棉花生产仍面临着诸多制约因素。一是用工成本高。棉花生产周期长、环节多、技术复杂，用工多且作业环境艰苦。随着劳动力工资的不断上涨，棉花生产用工成本逐年增加。二是技术储备不足。棉花育种尤其是抗黄萎病和抗逆品种没有突破性进展，轻简栽培技术尚不成熟，适应机械化的品种、栽培模式和设备研发不够，防控重大病虫的有效措施不多。三是资源约束增强。我国耕地资源和水资源有限，长江流域和黄河流域棉区也是粮食主产区，棉花面积难以增加；西北内陆棉区受水资源制约，进一步扩大棉花面积潜力有限。
各级农业部门要正确分析棉花生产形势，及早谋划好明年的棉花生产。总的要求是，坚持以满足国内消费用棉需求为目标，按照“优化布局、主攻单产、提高效益、改善品质”的要求，加大工作力度，促进棉花生产稳定发展。力争棉花种植面积稳定在8000万亩以上，总产700万吨以上。重点抓好以下措施落实。
一是大力落实棉花种植面积。今年籽棉收购价较上年有所回落，棉农收益可能会受到一些影响。因此，各级农业部门要因地制宜研究制定明年棉花生产的指导意见，通过政策和信息引导，充分调动棉农生产积极性，防止面积再次出现滑坡。长江流域棉区要推广间作套种、多熟高效种植等生产模式，提高复种指数，力争恢复到21OO万亩左右；黄河流域棉区要粮棉统筹兼顾，加大盐碱地改良开发力度，植棉面积恢复到3500万亩左右；西北内陆棉区要发挥资源优势，大力推广节水技术，力争棉田面积稳定在2400万亩左右。
二是大力推进优势区域规划实施。《全国优势农产品区域布局规划(2008—20l5年)》实施期已经过半，各棉花优势产区在研究制定当地“十二五”农业规划时，要充分考虑棉花优势区建设，深入推进棉花优势区域规划的实施。要进一步整合项目资金，加大扶持力度，加强基础设施建设，加快优势产业带建设。重点抓好296个重点产棉县(团、场)的建设，发挥资源优势，提升棉花生产能力。
三是大力开展高产创建。近几年来，农业部门开展了棉花高产创建活动，成效显著，今年许多棉花万亩示范片的单产都打破了当地历史记录。今年全国棉花丰收，除了天气条件外，也是与高产创建的示范带动分不开的。实践证明，高产创建活动集成推广技术，充分挖掘单产潜力，是促进棉花增产增效的重要举措。今后农业部要继续抓好这项工作，并进一步扩大范围、丰富内涵、规范管理。各地要按照农业部的统一部署，以集成推广高产、轻简、高效的棉花生产技术模式为重点，努力实现“五个1OO%”的目标任务，切实加强组织领导，强化宣传引导和工作督导，充分发挥示范带动作用，确保创建活动取得显著成效，努力探索棉花生产优质高产高效的发展之路。
四是大力推广轻简栽培技术。轻简化栽培技术的推广应用对解决棉花用工问题、稳定棉花生产至关重要。今年农业部在9个主产省安排了棉花轻简育苗移栽试点示范。目前，各试点棉花长势良好。这项技术在降低劳动强度、提高生产效率方面效果显著，得到了当地农户的普遍认可。明年农业部将继续开展示范推广，各地要抓好各项措施的落实，结合本地实际进一步完善技术体系，创新推广模式，加快轻简育苗移栽技术的示范推广。此外，各地要因地制宜地推广一批较成熟的轻简栽培技术，如免耕化除、简化整枝、化学调控、膜下滴灌等，提高生产水平，力争经过几年的努力，在轻简栽培技术应用方面取得突破。
我们要认真贯彻这次会议精神，力度再加大，措施再加实，扎扎实实推进各项工作，全力夺取今年棉花丰收，促进棉花生产稳定发展。
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