最近，珠海与澳门正在加紧合作建设珠澳跨境工业园区。这个工业区横跨珠海拱北茂盛围与澳门青洲之间，总面积40万平方米。其中澳门园区占地11万平方米，珠海园区占地29万平方米。 　　珠澳跨境工业区作为粤澳经贸合作的主要载体，主要是利用澳门独立的WTO成员和关税区的地位，发挥珠澳两地的优势，重点发展纺织品服装进出口加工业，并吸纳服装设计、物流、展览等相关配套产业，逐步将之建设成为区域性的时装中心。工业园区建成后，珠海与澳门的纺织服装产品将避免繁杂的报关程序，并节省运输时间，实现两地成本和贸易机会的优势互补。 　　根据国务院的批复精神，工业园区珠海园区作为珠海保税区的扩区部分，由珠海保税区管理委员会负责开发建设、招商引资和行政管理等事务。珠海保税区管理委员会常务副主任王琳，日前接受了记者专访。 　　体现一国两制特色，打造品牌工业园区 　　记者：珠澳跨境工业园区项目计划是怎么提出来的？为什么会规划为纺织服装生产和展示中心？ 　　王琳：建设珠澳跨境工业园区的设想是我们在国家CEPA政策出台前后提出来的，去年12月5日得到国务院的正式批复，12月9号奠基。珠澳跨境工业区面积虽小，但意义重大。 　　首先，工业区的设立体现了中央在“一国两制”条件下维护澳门稳定、繁荣、发展的诚意；其次，珠澳跨境工业区的设立，为澳门与内地实现优势互补、促进经贸发展提供了一个新的载体，搭建了新的平台。在拟定项目计划的过程中，我们进行了大量调查和反复论证工作。澳门除了博彩业之外，纺织服装业是最大支柱产业；而珠海的纺织服装业基础也很好。因此，根据国务院的批复及对跨境工业区所具备的内在条件和外部优势进行认真分析后，我们决心打造的跨境工业园区的品牌内涵应为：高附加值的纺织服装品加工生产及仓储基地；具有国际影响力的时装设计、展示中心；欧盟和拉丁语国投资聚集区；面向欧盟和拉丁语国市场的产品出口基地。珠海园区拟采用保税区模式运行，实行封闭管理。跨境工业区发展方向是以纺织服装业为主，逐步建设成高附加值的品牌时装设计、生产和配销中心，同时带动物流、展览等相关产业发展。澳门园区将采取开放式的发展和管理。 　　实现CEPA框架下双边纺织服装业的新发展 　　记者：跨境工业区的特色和优势体现在哪些方面？ 　　王琳：发展珠海园区的内在条件主要体现在两方面：一是保税区政策优势和跨越珠澳边境的区位优势；二是CEPA框架为珠海园区与澳门园区紧密合作提供了良好机制。 　　保税区的政策特点是“境内关外”、“自由贸易区”。其优势主要是：区内与境外货物往来实行简便的备案制管理；区内自用设备和办公用品免税；区内免税货物仓储和展示无时间限制；企业外汇可全额留成等等。跨境工业区的区位特点是“跨境”，即跨越珠海和澳门。珠海园区与澳门园区之间将只有一条约15米的狭长水道相隔，通过兴建桥梁开设专门通道连接。货物从珠海园区进入澳门园区就是出境，反之就是入境。这样，两个园区的合作将极为便利。 　　内地与澳门CEPA由三大部分组成：货物贸易、服务贸易及投资贸易便利化。这些安排一方面是为了促进澳门的货物及投资进入内地市场，另一方面也是一个促进内地与澳门合作共同拓展国际市场的机制。就两个园区之间的合作来看，CEPA的落实将利于货物、服务业务和投资的双向流动，从而在两区的合作方式上大有创新的空间。 　　在两区纺织服装的加工生产方面，由于作为澳门原产地的服装生产出口欧美的工序，只要织片和缝挑在港澳进行即可兼做内外销，即同一生产线、同一工序可同时出口内地和欧美。这样，纺织服装品加工业将可在两个园区内采取互补协调发展的模式。珠海园区企业可利用更大的空间和更低的人工成本进行初级加工和配套品生产，澳门园区则主要是成品加工。这些成品可按相关规则认定为澳门原产地产品，并在成本方面更具比较优势。这样，一方面可以促进澳门纺织服装品内销，扩大内地市场份额；另一方面利用澳门作为独立WTO成员和关税区促进内地纺织服装品的出口。 　　在仓储物流业方面，两区的合作也具有独特优势。从珠海园区来看，货物与澳门园区之间的往来不视同进出口，不实行报关制，而实行简便的备案制管理。因此，澳门园区工厂和物流公司的货物将可大量储存在珠海园区，在这里享受更多的储存空间和更低的储存成本，从而能为两个园区加工制造业的发展提供有力支持。 　　规避关税壁垒，打一个漂亮的擦边球 　　记者：内地纺织服装企业如何通过珠澳跨境工业区扩大国际贸易？ 　　王琳：缘于澳门特殊的历史，澳门与欧盟及拉丁语系国家有着密切的经济联系，已构成澳门特有的区位优势。根据1992年签署的“欧澳贸易合作协定”，澳门与欧盟国家进出口、转口、支付及转帐、行政及法律手续等方面，互相给予最惠国待遇，并在共同生产及合办企业、技术转让及金融合作、共同培训高级管理人员等方面提供便利。澳门享受欧盟三项优惠政策： 　　1、纺织品协议。欧盟给予澳门28类纺织品配额，带有配额的纺织品出口到欧盟可免交关税。根据有关规定，大约30％的生产工序在澳门完成即可视为澳门产品（各种产品有不同的要求）。虽然在2005年以后，纺织品和服装配额取消，与大陆产品以同等关税待遇进入欧盟市场，但作为独立的WTO成员和关税区，澳门产品在减少非关税壁垒影响方面仍有很大优势。 　　2、普及优惠制。澳门在某个数量内出口到欧盟，可享有免税或低税优惠。 　　3、国际投资伙伴计划。欧盟已正式将澳门纳入该计划的优惠地区，凡在澳门成立、由欧盟企业和澳门企业联合经营的企业，可通过该计划申请欧盟的津贴、优惠贷款或无息贷款。 　　澳门还是亚洲、太平洋地区惟一使用葡语的地区，通过葡萄牙可较易打入人口超过3亿的欧盟市场；通过巴西就可进入人口约2亿的南美共同市场。此外，澳门每年均举行葡语地区商业国际会议，法制和行政架构也与欧洲大陆相近，有助于葡语地区的外资厂商以澳门作为打入内地市场的经贸中介桥梁，而珠海面对的是13亿人口的中国大市场，这对双方都会有极大吸引力。

服装时报 龚晨