一、2004年中国对外贸易形势展望

1、2004 年世界经济和世界贸易总体形势继续趋好

从主要经济体的发展形势看，当前全球经济加快复苏的迹象日益明显。美国经济自2003年第二季度起，受军费开支剧增和私人消费回升的带动，复苏势头较为明显。日本经济总体上尽管仍处低谷，但由于国际收支盈余剧增、企业投资和私人消费缓慢回升等有利因素支撑，经济发展正呈缓慢回升迹象。相比之下，欧盟国家由于内需不振和出口受阻等多种不利因素影响，经济复苏步伐较慢。

在日美经济复苏加快、世界投资回暖、国际市场石油价格趋稳等多种有利因素的带动下，世界经济贸易形势总体上将进一步向好。预计2004年世界经济年增长率可望达4.1%，发达国家和发展中国家的经济增长率将分别为2.9%和5.0%，均高于2003年水平。世界贸易也将继续回升，全球货物贸易年增长率可望达到5.4%，大大高于2003年的2.9%。全球跨国直接投资也将止跌回稳，有可能出现温和复苏。

2、2004年国际商品市场行情趋暖，价格上涨

在世界经济复苏步伐加快的带动下，预计,2004年国际商品市场在需求和价格方面将总体趋暖。大宗农产品受供求因素影响，2004年价格普遍看涨。钢铁产品的世界总供给超出总需求，但发达国家因经济结构调整引发的持续减产，使国际市场钢材产品价格亦将呈回升态势。纺织品市场的国际竞争日趋加剧，但世界各国对中、高档纺织品的需求仍在不断加大。机电产品中，信息技术产品的国际市场已率先恢复景气。国际石油市场供求状况趋于平衡，2004 年油价可望保持在每桶22-28美元的“正常价格”区间。

3、发达国家产业结构调整和转移浪潮方兴未艾，将为中国扩大进出口贸易规模创造更多机遇

当前，以跨国公司为主导、以信息技术为代表的新一轮世界范围的产业结构调整和转移进程方兴未艾。随着世界经济形势逐步改善，将推动国际直接投资重新趋于活跃。近些年来，中国的投资环境不断改善，特别是长江、珠江两个三角洲拥有产业集群优势，外资继续流入中国的前景较好，外商直接投资带动中国进出口贸易增长的空间更加广阔。

4、2004年中国经济将继续保持较快增长，体制政策环境趋于改善

从目前经济的发展态势看，中国经济已进入新一轮增长周期。2003年以来，中国经济克服伊拉克战争和非典疫情带来的严重困难，国内投资、消费及对外贸易均保持良好的增长态势，整体经济形势为近年来较好的一年，全年经济增长率将达到8.5%左右。

2004年，中国仍将坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，国民经济将保持较快增长势头，预计GDP 可望增长7%以上。十六届三中全会就完善社会主义市场经济体制作出全面规划和工作部署,提出完善公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，建立有利于改变城乡二元经济结构的体制，建设统一开放竞争有序的现代市场体系及完善宏观调控体系等主要任务。这将为加快中国经济市场化进程，进而为中国经济稳定快速发展创造更加完善的体制环境，对2004年及较长时期中国的经济贸易发展会产生重大积极影响。

但目前国内经济还面临农民增收难、扩大就业难、结构调整难等突出矛盾，有待逐步加以解决。这些矛盾和问题仍将制约2004年乃至今后一段时期的经济发展。总体看，2004年国内经济环境会好于2003年，将为中国对外贸易发展提供坚实的物质基础和重要的体制条件。

如果国内外环境不发生重大变化，初步预计，2004年中国对外贸易仍将保持平稳的增长态势，但考虑到2003年进出口基数较高、出口退税率下调等因素，进出口贸易特别是出口的增长速度有可能出现明显回落。

二、中国对外贸易发展需要关注的几个问题

1、出口退税机制改革对出口的影响不容忽视

按照国务院关于出口退税机制改革的决定，自2004 年1月1日起，中国将实施新的出口退税政策，调整后的出口退税率分17%、13%、11%、8%和5%五档，按现行出口商品结构，出口退税率的平均水平将降低3个百分点左右。调低出口退税率将会增加企业的出口成本，有可能影响企业扩大出口的积极性，一些企业原本处于保本微利的商品有可能放弃出口，一些面临激烈竞争的劳动密集型产品有可能被迫退出国际市场，进而使中国出口增速和总量扩大受到不同程度的影响。同时，出口退税增量实行中央和地方分担后，是否会引发新的欠退税以及跨地区收购出口受限等问题，也需引起高度重视。

2、贸易保护主义对中国出口增长的威胁进一步增大

2003年9月在墨西哥坎昆进行的WTO第五次部长级会议未能取得实质性进展，增加了多边贸易体系发展方向和有关规则谈判结果的“双不确定性”，各国的贸易政策在利益集团的压力下可能会更加趋于保守。许多WTO成员纷纷采用反倾销、保障措施等WTO规则允许的手段来保护本国产业的利益。近年来，针对中国的各种贸易保护主义行为呈上升态势，对中国出口贸易发展构成极大威胁。因此，应高度重视国际贸易保护主义的发展动向，采取有效应对措施，预防其对中国的劳动就业、外汇收入和社会稳定可能带来的负面影响。

3、加入WTO后过渡期的应对工作任务繁重

2002 年中国实现了加入WTO后的平稳过渡，2003年中国认真履行承诺，积极参与WTO新一轮谈判，对外开放发展势头良好。2004年是中国加入WTO后履行有关承诺的关键一年，大部分过渡措施将于2004 年底到期。比如，2003年12月后，所有外资企业应被给予完全的贸易权，2004年12月中国将全部放开外贸经营权；从2003年12月起，分销、保险、银行、运输、电讯、广告等服务部门不但开放地域扩大，而且外资股比增加，准入门槛降低；2004年将取消成品油、天然橡胶、部分汽车及关键零部件等50个税号产品的非关税措施，农产品及化肥的关税配额量将进一步增加。这将使中国加入WTO后的应对工作面临更为艰巨的任务，需要引起有关方面的高度重视。

4、中国贸易平衡状况可能出现较大变化

2002年下半年以来，由于进口增速持续高于出口增速，使中国贸易顺差大量缩减。从2004年看，出口增速可能大幅回落，而国内需求仍将保持较高水平，长期以来的贸易顺差局面可能将被打破。从中国宏观经济层面看，贸易顺差在一定时期内减少甚至出现逆差，对国内经济运行不会造成重大影响，而对中国经济发展的影响更多地取决于进口产品的结构。如果对进口结构宏观调控失当，可能对国内某些脆弱产业造成冲击。因此，需要充分关注进口数量和进口结构的变化走势。

商务部