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與國際標准接軌的對策

来源: 发布时间:2003年07月03日
加入WTO后,一方面為我國的產品出口提供了更為廣闊的空間,另一方面也為國外的紡織產品進入國內市場提供了便利。研究標准化政策,研究標准與國際的接軌,其目的不外乎是兩個,即打破技朮壁壘促進出口和保護國內市場抑制進口。  改革標准體制  建議修改《標准化法》。我國現行的標准體制和規章制度是在《標准化法》的基礎上形成和制定的。而《標准化法》是二十世紀80年代末頒布的,有許多不適應市場經濟和國際貿易的需要,因此,我們要向政府提出修訂《標准化法》的建議,改革現行的標准體制,使其盡可能與國外接軌。  改變行業標准的性質。國家標准由國家標准化管理機構負責,內容主要為基礎性的、與人身健康、安全相關的標准﹔行業協會負責行業范圍內所屬企業的產品標准﹔企業負責制定企業的產品標准。行業標准與企業標准不同的是,行業協會是眾多企業自愿組成的民間團體,其產品標准適用范圍為行業協會內的數個企業,是大企業標准,不需要政府機構立項和批准,行業協會可根據需要隨時立項。  強制性標准僅允許存在國家標准層次。目前強制性標准具有技朮法規的性質,因此,強制性標准應僅存在于國家標准層次上。如果各行業、協會都搞強制性標准,則成為部門法,為部門如何生存而立,易造成各行業和部門之間的分割和壁壘。另外,強制性標准的內容應重新划定。現行的強制性標准只規定技朮要求,可操作性差,沒有法規的執行力度大。   取消企業標准的申報備案制度。國外政府監督和控制企業的產品質量主要依據國家的技朮法規,企業的產品符合技朮法規就允許生產和流通。企業根據市場需要或用戶要求制定生產標准,這是企業行為,企業與用戶之間的糾紛依據合同或協議解決。要求企業標准申報備案有可能延誤產品的開發和上市時機,不能滿足產品靈活多變的需要。  提倡和鼓勵商場和檢測機構制定企業標准。商場制定保護消費者利益的最低技朮要求的公司(企業)標准,以此要求進入該商場的產品(包括進口產品)符合公司標准,并以公司標准為依據進行質量抽檢。檢測機構制定高于國家和公司標准的指標,類似品牌標准,達到該標准的可以免檢。這樣可以對非強制性標准內容進行質量監督,解決進口產品的執行標准問題,從而達到保護消費者利益的目的。  消除認識誤區  標准中的某項性能指標高,甚至于較國外標准水平高,就說明標准水平高,這是對標准的認識誤區之一。應當說,衡量一個標准中指標水平的高低不能僅看單項指標,應以標准中各項指標的整體要求、所有項目的綜合水平來評判。我們產品標准中的個別指標確實不低,但為什么產品的綜合水平上不去?缺乏特有項目的考核或關鍵性能指標水平較低,這是導致整體水平低的主要原因。  只要是采標的標准人們就會認為是高水平的,這是對標准的認識誤區之二。事實上,對于大多數產品而言,國外是沒有國家級標准的,更缺少國際標准。現有產品標准僅采用國外合同或產品說明書的几個數據作為高水平的采標標准是不恰當的。這是因為,產品規格在國際大范圍內達到一致是不切合實際的,在許多情況下是不可能的。在技朮和經濟發展差異很大的各國之間很難就同一產品達成一致意見。因此,應根據不同的市場、不同消費群體的需求,制定我們的國家標准、行業標准或企業標准。  標准制定內容愈詳細愈有利于實施,是對標准的認識誤區之三。現有國家標准或行業標准中,有為數不少的標准,從產品規格到企業的自檢,內容非常詳細,標准范圍卻很窄,導致標准的制定速度跟不上產品的開發速度。為改變這種情況,首先應根據產品用途分類制定標准,以改變標准范圍過窄的缺陷。國家和行業標准應從指導用戶購買商品和滿足用戶需要角度來制定,規定不能太具體,應簡明扼要,并給用戶有一定的選擇余地,具體產品靈活選用,企業自行補充細則,以適應產品日新月異的發展。其次國家和行業標准不包括企業內部檢驗規則等內容,以改變標准內容過寬的弊病。分析國外標准,檢驗規則很少涉及。  國家沒有產品標准或標准制定落后于產品的開發,阻礙了產品開發,這是企業對標准認識的又一誤區。產品要進入市場,必須按照標准生產,這是我國現行法律規定的。企業在積極開發消費者或用戶需求產品的同時,積極研究和制定相應的產品標准,以解決市場准入的問題,并以此作為指導和組織生產的依據,這完全是企業的自身的需要。企業在產品的研發階段出于商業的目的,有可能是不公開的。國家組織力量研究和制定產品標准,主要是針對量大面廣、對人們影響較大的產品。   培育產品認証中心  隨著紡織品服裝出口配額的逐步取消,給我國紡織服裝企業提供了更大的出口空間,但也面臨著更多國家的、內容更廣泛的技朮壁壘的阻擋。國外對我們企業提出的“物美價廉”要求也隱藏著技朮壁壘。  我國目前的生態紡織品的標准已與國際接軌,但在認証方面還不夠全面、系統,難以得到國際市場的認可。國外某些認証機構為了在國內打開渠道,頻頻在行業和有關的媒體進行宣傳,這些為他們在國內推行檢測和認証起到了推波助瀾的作用,并在一定程度上對企業形成了誤導,不僅沖擊了我國的紡織品檢測市場,更重要是增加了我國出口紡織品和服裝企業的檢測費用。我國應當積極關注和培育國內有權威的檢測和認証機構,建立我國自己的紡織產品認証中心,在國內實行統一的標簽標志,逐漸成為在國際有影響的公正機構,使獲得標志企業的產品能在全球市場上通行。  加強隊伍建設  現在,有這樣一種趨勢,市場上所有產品都希望制定國家標准,起碼是行業標准。標准在規范市場和企業行為發揮作用的同時,也為國內制造技朮壁壘提供了依據。在如何保護國內市場的對策上,不能僅考慮到標准一方面,更重要的還要加強國內的產品質量監督檢驗體制,以避免在國內形成技朮壁壘。  要明確實驗室出証的有效使用范圍。我國具有出証資歷的實驗室大都是經過國家有關部門認可的,但由于體制和機制的不合理,各個地區均要求本地檢測機構的報告。更為嚴重的是同一地區不同檢測機構的競爭給國內企業增加了負擔。強制性標准實施力度越大,由此而造成的國內技朮壁壘越嚴重,影響了物流暢通。明確認証實驗室出証的有效使用范圍,可以減少企業的負擔。監督和執法部門應有重點的對紡織品市場監督和控制,不應進行普查式的檢驗,要真正與第三方檢測機構脫離關系。加強執法人員對標准的學習,執法人員對標准理解是否准確直接影響標准的貫徹和實施。   完善產品監督機制  作為一個行業如確實要將標准化工作做好,必須各級領導真正重視標准化工作,采取切實可行的措施加強標准化隊伍的建設,提高標准化人員的整體素質,這是搞好標准化工作的關鍵和基礎。  首先,從事標准化的人員應具備扎實的標准化基礎理論知識和專業知識,還要掌握國家的有關法律法規、行業的產品發展和市場變化信息。目前,標准化工作也隨市場經濟的發展而發展,極少數編寫標准人員對標准化知識了解不夠,甚至連編寫標准的基本常識都不具備,這樣出來的標准只能是照葫蘆畫瓢,導致現在發布的標准與上個世紀80年代的標准格局相同。  其次,制定標准要進行充分的市場調研和一定量的數據支撐。而我們目前 的一些產品標准的編制說明中對考核項目的設立及指標水平的高低,闡述不出其理由或依據,這也是造成標准水平偏低的原因之一。   還有,應充分認識標准濫貫帶來的危害。有些機構和人員本身對標准文本和技朮內容沒有理解到位,就組織標准學習班,導致人們對標准的誤解。  因此,建議有關主管部門要加強對標准人員的培訓,建立標准編寫人員的上崗審核制度,嚴格執行標准的委員會審查制度,建立標准宣講人員的資格証書制度,明確由標准的歸口單位統一管理標准宣貫和培訓等。 '

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