生意社9月12日讯　目前，全国各主产棉区已陆续进入新棉收购季节，新年度收购资金供应如何安排成为众多棉花企业最为关心的议题。在本年度复杂和不确定的市场形势下，能否确保把“企业血液---资金”及时、足额、顺畅地输送给棉花企业，不仅与棉花企业的经营好坏息息相关，还影响到棉农的正常交售和收益,都将直接关系到棉花收购工作的正常进行。此时，作为棉花收购资金的主要供应者，各级农发行支持棉花收购的资金准备工作正在紧锣密鼓地进行。

　　继8月召开2008年度棉花、生产资料信贷工作会议后，日前，农发行总行又下发了《关于做好2008棉花年度收购信贷工作的意见》(以下简称《意见》)，对新年度棉花信贷管理工作做出全面部署。从《意见》中，我们可以看到，本年度的棉花信贷管理工作在坚持“区别对待，择优扶持”的指导原则下，还要把握“三个结合”，即：与国家棉花质检体制改革相结合，与合理布局收购网点相结合，与企业以前年度收购贷款按期归还情况相结合，与往年相比在贷款管理和操作要求上出现了一些新的变化。

　　一是预计新年度农发行贷款规模可能继续增加。2007棉花年度，全国农发行系统共投放棉花收购贷款557.25亿元，同比增加102.25亿元；支持企业收购皮棉445.76万吨，同比增加52.86万担，占全国棉花总产量的58%(国家统计局公布国内总产量760万吨)。特别是新疆地区，上年度农发行共发放贷款258.74亿元，支持企业收购棉花215.66万吨，占到全区总产量的65.5%(新疆发改委公布产量329万吨)。

　　据有关数据预测，2008年度，全国棉花种植面积要多于上一年度，产量与上年度持平或略高。目前，国内银行信贷资金偏紧，资金供应渠道比上年度同期减少，自然加大了棉花企业筹措收购资金的难度，加之上一年度棉花企业经营状况不是很好，在客观上会造成市场收购资金的不足。因此，从做好“三农”工作，加强对“三农”的信贷支持力度考虑，农发行要更多地承担起本年度棉花资金的供应任务，棉花收购贷款的投放数额可能要多于上一年度，同时，由于棉花价格没有企稳的迹象，市场存在很大的风险，相应地贷款使用和监管也会加强。

　　二是棉花收购和调销贷款全部列入准政策性贷款管理，目标更明确，范围更清晰。2007年度农发行总行首次把棉花收购贷款列为准政策性贷款，明确棉花收购贷款专指为确保棉花收购市场放开条件下不出现区域性卖棉难问题，支持企业自主收购棉花而发放并自担风险的贷款。2008年度，《意见》又明确了棉花收购贷款只能发放给具备棉花加工资格的棉花流通企业、棉纺企业或棉花产业化龙头企业，用于从棉农和经纪人手中直接收购籽棉。同时从本年度起，农发行总行更进一步将棉花调销贷款也列为准政策性贷款进行管理，并对范围做了严格限定，仅用于企业从农发行开户企业调入棉花或配合国家宏观调控、储备进出口的资金需求。《意见》强调重点支持棉花深加工企业从农发行开户企业调入棉花的资金需求，推动与流通企业的供需衔接。所谓棉花深加工企业无非是纺织企业，把纺织企业列入调销贷款发放的对象。这是不是可以更多的理解为，在以前年度试点的基础上，这个年度农发行将加大对纺织企业直接采购棉花的贷款支持力度，通过提供调销贷款，拓宽业务范围，一方面帮助纺织企业解决购买原料的生产资金不足的矛盾，另一方面进一步加强农发行与纺企、棉企的互动联系，有利于产销的更紧密衔接，有利于减少棉花在中间流通环节的滞留，加快棉花流转，更有利于农发行向着棉花产业的全过程、各环节延伸，提高在整个棉花市场的参与度，这符合棉花产业健康发展和农发行自身发展的要求。

　　二是收购贷款的管理发放做了更加的细化的规定，操作更具针对性。《意见》中除了继续强调要强化对企业自筹资金、风险准备金和经营者风险担保金的管理，严格执行棉花收购贷款上限和贷款支持收购价格警戒线政策有效防控风险外，对贷款的发放和使用做了更明确的规定。

　　在贷款发放区域安排上，为了一方面防止出现区域性收购资金供应上的空白点，另一方面防止出现因贷款企业之间过度竞争诱发的抬价抢购行为,维护棉花收购市场秩序，《意见》提出，要统筹考虑辖内棉花产量和贷款企业收购及加工经营能力，合理布局收购资金供应点。

　　在对待各类棉花企业上，《意见》则坚持“区别对待，择优扶持”的原则，提出加大对优势企业的支持力度，鼓励并支持自身实力强、经营效益好、信誉度高、抗风险能力强且具备棉花加工资格的产业化龙头企业和棉纺企业直接入市收购；扶持收购辐射面宽、会经营、讲信用、效益好的大型重点棉花流通企业做大做强；支持流通企业与深加工企业在收购前签订供需合同，根据深加工企业的用棉数量、品质等要求，由流通企业有针对性地组织棉花收购。

　　在贷款的发放额度和控制上，《意见》要求各级分行足额安排信贷规模，保证棉花收购资金供应及时足额，并把握好收购贷款投放的时机和数量,根据市场变化情况适时投放贷款,有效促进棉花收购市场的平稳运行。

　　在严格规范企业异地棉花收购行为上，《意见》要求开展异地收购业务的企业信用等级原则上在AA级(含)以上；用于异地收购的棉花收购贷款原则上不得发放信用贷款；企业进行异地收购必须严格遵守收购所在地的棉花收购政策，保证当地收购有序进行，切实防范异地收购风险。

　　在继续大力推行棉花库存第三方监管上，《意见》要求凡信用等级在A级(含)以下的流通企业，或未列入国家质检体制改革规划的流通企业使用农发行贷款收购的棉花库存，以及在异地保管的棉花，原则上都要实行库存第三方监管。这一规定使得纳入有效监管范围之列的农发行贷款企业，以及棉花数量都有了大幅度地增加，不仅有利于加强对库存、移库棉花的监管，防范贷款风险，而且对推动第三方监管业务的开展有积极的促进作用。

　　三是继续通过发放收购贷款方式，支持国家棉花质量检验体制改革。上个月，农发行向各级分行专门下发了《关于做好棉花质检体制改革信贷支持工作的通知》，要求各级行认清形势,切实采取措施，加大支持力度，积极促进国家棉花质量检验体制改革政策的有效落实。这次《意见》中又进一步要求，“要认清国家棉花质量检验体制改革过渡期的严峻形势，积极配合国家质检体制改革，并以此为契机，进一步调整农发行客户结构。因企制宜，研究制定支持措施”。当前，国家棉花质量检验体制改革已进入了是否能取得实质突破，乃至最后成功的攻坚阶段，改革还面临很大的困难。这项改革离不开各部门的通力配合和支持。农发行作为参与政府管理棉花产业的主要决策部门，其支持的态度和力度对于确保这项工作顺利完成将起着重要作用。希望在新的年度里，除了农发行以外，能看到还有更多的相关政策主管部门进一步配合，使涉及到改革的具体工作措施一项一项地得以制定和落实，使中国的棉花流通改革早日步出徘徊局面，走上良性发展的道路。(水禾）