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去年，中国棉花市场供需缺口不断加大，亟须增加棉花进口的数量。为了稳定棉花价格，正确调控棉花市场，中国对进口棉花实施滑准税率，也就是对高等级的棉花实行低税率或不征税，对低档棉花采用高税率。
然而，不法企业却将原来价格低、税率高的低等级进口棉花申报成价格高的进口棉花，并以较低税率报关进口，从而偷逃国家税款。2006年，仅上海海关就查获多起高报棉花价格偷逃税款案件，总案值达一亿多元。且海关总署在全国多个地方也发现了类似的情况。于是，由海关总署缉私局统一部署的打击棉花走私专项行动在全国展开，期间，全国8个海关缉私局共立案侦办刑事案件24起，查获走私棉花83171吨，涉案金额高达近十亿元人民币。专项行动最终有效地规范了棉花进口秩序，保护了国内棉农的合法利益。
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