抓住“东桑西移”机遇建茧丝绸产业大市　　 　—解读绵阳市政府《关于理顺蚕业管理体制促进茧丝绸行业发展的意见》 　　为进一步理顺蚕业管理体制，营造公开、公平、公正的市场环境，进而对接国家实施的“东桑西移”工程，逐步把我市建成全国的茧丝绸行业大市，昨（8）日举行的市政府第24次常务会议审议通过了《关于理顺蚕业管理体制促进茧丝绸行业发展的意见》，并决定即日起颁布实施。 　　我市茧丝绸产业优势逐渐丧失 　　我市作为蚕茧优势产区，曾是全国三大产茧地市之一，蚕茧产量多年位居全省第一。但是，由于受市场行情和管理体制等多种因素影响，近年来，全市蚕茧市场无序竞争加剧，“蚕茧大战”愈演愈烈，在一些优势地区出现了蚕茧总产、单产、质量逐步下滑的趋势，蚕桑基地萎缩，茧丝绸产业优势正在逐渐丧失。2005年，全市桑树面积从历史最高的98.49万亩（1994年）下降到26.3万亩；养蚕农户从71万户（1995年）下降到16.6万户；养蚕发种从115.8万张（1992年）下降到43.8万张；蚕茧产量从2.69万吨（1993年）下降到1.45万吨；农民茧款收入从3.21亿元（1994年）下降到2.6亿元。 　　国家正式实施“东桑西移”工程 　　当前，我市茧丝绸行业面临难得的发展机遇。一是国家正式实施“东桑西移”工程，绵阳作为蚕桑优势产区，将赢得更多的政策倾斜和资金支持；二是国家将深入推进西部大开发战略，加大农业综合开发、水土保持、退耕还林和产业结构调整力度，蚕业生产将作为生态产业享受更多的政策支持；三是随着市场经济的运作进一步规范，丝绸贸易将拥有更加广阔的市场空间。 　　建成全国茧丝绸产业大市 　　——建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的蚕业管理体制。 　　——形成布局合理、重点突出、适度规模的重点优势产区和重点优势龙头企业，力争在较短时期内显著提高我市茧丝绸产业的竞争优势，用五年左右时间把绵阳建设成为中国西部优势茧丝绸出口基地，使全市蚕桑基本规模、茧丝绸产品的产量、质量达到全国一流水平。 　　——2010年，建立10个优势蚕茧生产基地、培育15个重点骨干龙头企业。形成游仙、涪城、三台、梓潼、盐亭等优势茧丝绸产业带，年产优质蚕茧2万吨，优质白厂丝3000吨，丝绸精深加工水平有较大幅度提高，全行业市场竞争力得到进一步加强，蚕农增收明显，对全市经济的贡献进一步突出。 　　把握关键，创新蚕业管理体制和机制 　　——建立市茧丝绸协调领导小组。市长唐利民担任领导小组组长，市商务、农业、畜牧、物价、工商、公安等市级部门和重点蚕桑产区政府主要负责人为成员，其主要职责是：统筹规划全市茧丝绸发展；协调解决涉及茧丝绸发展的重大突出问题；对部门履行茧丝绸管理职责的情况进行督察。协调领导小组下设办公室（简称“市茧丝办”），挂靠在市商务局。 　　——引导农民组建蚕农协会。大力发展农业专业合作经济组织，以蚕农协会为纽带，开展互助合作和技术服务，促进传统蚕业向现代蚕业转变，切实维护蚕农自身利益。 　　——建立丝绸企业行业协会。组建包括茧丝绸加工和贸易企业、蚕种场、蚕药厂等在内的丝绸企业行业协会，制定行业自律公约，实行自律保证金制度；加强相互间的监督和协作，建立行业信用管理和失信惩戒机制；协调和处理行业内部生产经营过程中的各种矛盾，自觉维护市场秩序；制定生产技术规范，优化茧丝绸技术服务，推广新技术，打造名牌产品，提升产业发展水平。 　　突出重点，保障茧丝绸产业健康持续发展 　　——加大对蚕桑基地建设的指导和支持力度。按照最适生态原则和比较效益原则，坚持相对集中、规模发展、突出特色，培育一批蚕桑基地县、基地乡、基地村，进一步优化区域布局和品种结构。 　　——加强龙头企业的培育。引导有比较优势的企业，通过资本运作，盘活存量资产，整合生产要素，开展跨区域、跨行业、跨所有制的兼并与联营。 　　——建立丝绸行业、行业协会与蚕农、蚕农协会的利益联结机制。通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，为蚕农提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务。大力发展订单农业，提高订单履约率。加强龙头企业的培育。 　　——强化管理，严格执法。加强对鲜茧收购许可证、缫丝准产证、蚕种生产（经营）许可证、蚕药生产（经营）许可证的管理。 　　——实施有效的扶持政策。鼓励优势产区农民栽桑养蚕；统筹利用各类项目资源；争取金融部门支持；加强专业人才队伍的培育。

　　来源：绵阳日报