新华社经济分析师 田春

摘要： 为了缓解我国棉花供应短缺状况，有关部门分别于２００３年１２月和２００４年２月追加了棉花进口配额，但却使国内棉花市场价格出现大幅回落，涉棉企业严重亏损。今年 4月30日，国家再一次发放７０万吨２００５年关税配额外暂定优惠关税税率进口棉花配额，并对其以滑准税征收关税。笔者认为，此次增发棉花进口配额不会引发我国棉花市场剧烈波动，相反会对国内棉价形成支撑、促使棉农利益得到保障、促成纺织行业进一步发展。

２００４年１２月以来市场盛传的国家将增发２００５年棉花进口配额的消息终于尘埃落定。

近日发布的《中华人民共和国海关总署公告 ２００５年第１６号》显示，国家将对２００５年５月１日至２００５年１２月３１日关税配额外报关进口的棉花，按“关税配额外暂定优惠关税税率”征收进口关税，关税配额外暂定优惠关税税率以滑准税方式征收，税率滑动范围为５％—４０％。具体税率按下述原则确定：１ . 当进口棉花完税价格高于或等于１０ . ０２９元 / 千克时，暂定优惠关税税率为５％。２ . 当进口棉花完税价格低于１０ . ０２９元 / 千克时，暂定优惠关税税率按下式计算：

R i ＝ INT ｛〔 P t ／（ P i × E ）－１〕×１０００＋０ . ５｝／１０００（ R i ≤４０％）其中：

R i —暂定优惠关税税率，当 R i 按上式计算值高于 40% 时，取值 40% ；

P t —常数，为１０ . ５３１元；

P i —每千克 CIF 价（美元）；

E — 美元汇率（人民币元 / 美元）；

INT —取整函数（即：小数点后面的数一律舍去）。

中国棉花协会向国家发展和改革委员会有关部门了解到，２００５年关税配额外暂定优惠关税税率进口棉花配额已于今年４月３０日发放，数量为７０万吨。

近年来，我国棉花市场供需持续趋紧。中棉所数据显示，１９９９年以来，我国纺织业进入快速发展时期，到２００４年棉纱产量达１０９６万吨（全社会１１２０万吨），用棉７６０万吨，加上民用消费量全国棉花消费总量为８００万吨，虽然２００４年棉花总产虽创历史新高６３２万吨，但全国棉花供需缺口仍达１４０万吨，如果加上正常商业库存和国家储备库存１００多万吨，当年全国棉花短缺量为２５０万吨。

在棉花资源短缺加剧的情况下，增加进口配额已成为国家宏观调控棉花市场的重要手段。科学合理地使用进口配额可以补充短缺的棉花资源，也可以起到稳定棉价的积极作用，但如果进口配额使用不好，则会抑制棉花生产，不合理地抬高或压低棉价。例如，为了平衡国内棉花市场供需缺口、平抑棉价，在２００４年原有配额８９ .４万吨的基础上，国家分别于２００３年１２月和２００４年２月分别追加了５０万吨和１００万吨棉花进口配额，使２００４年全国棉花进口配额总量达２３９.４万吨，两次追加配额虽有效缓解了国内棉花供给因自然灾害出现的紧张局面，但大量进口棉集中到港也导致我国棉花价格自前期的高位盘整大幅回落，涉棉企业及棉农严重亏损。

那么，此次国家增发７０万吨棉花进口配额，并对这部分配额以滑准税方式征收关税，将对我国棉花市场各方面产生怎样的影响？笔者认为，此次增发棉花进口配额不会引发我国棉花市场剧烈波动，相反会对国内棉价形成支撑、促使棉农利益得到保障、促成纺织行业进一步发展。

（一）将对我国棉花价格提供支撑

首先， ７０万吨的棉花进口配额增发量较为符合目前我国棉花市场供需情

况。

在国家宏观经济政策保持稳定的情况下，商品价格走势的首要决定因素应为供求关系。中国棉花协会调查统计结果显示，２００４ /０５年度（２００４年９月至２００５年８月）我国耗棉量为７８０万吨左右，产量为６３２万吨，需进口１８０万吨左右甚至更多；２００５/０６年度我国棉花播种面积在７６５０万亩左右，同比减少１０.４％，总产量预计为５７０万吨，棉花进口量将至少达３００万吨。假定一年中每个月的棉花进口量相同，那么可以粗略推算出２００５年我国棉花进口量将在２２０万吨。今年我国棉花进口配额为８９.４万吨，加上去年尚未使用可延期至今年的５０万吨配额数量，总计配额量为１３９.４万吨，可以得出今年全国棉花供需缺口在８０.６万吨。因此，此次增发的７０万吨棉花进口配额不会导致我国棉花供应过剩，不会冲击国内棉价。

同时，目前国内、外棉花期货价格仍处于强劲上涨态势，也会支持国内棉花现货价格。

其次， 对７０万吨增发棉花进口配额量实行滑准税将可以保证国内棉花价格稳定。

“滑准税”亦称“滑动税”，指对进口税则中的同一种商品按其市场价格标准分别制订不同价格档次的税率而征收的一种进口关税。其对高档价格的税率低或不征税，低档价格的税率高。征收这种关税的目的是使该种进口商品，不论其进口价格高低，其税后价格保持在一个预定的价格标准上，以稳定进口国内该种商品的市场价格。此次为我国第一次 以滑准税方式征收关税配额外暂定优惠关税税率。

以下为按照 《中华人民共和国海关总署公告２００５年第１６号》暂定优惠关税税率 公式推算的进口棉花不同完税价在滑准税下的税率及港口提货价情况：

（表 1）

完税价

（元 /吨）

滑准税下的税率

（％）

滑准税下的港口提货价

（元 /吨）

10029

5

11899

10000

5.2

11887.6

9000

16.9

11888.73

8000

31.5

11887.6

7514

40

11887.148

注：１ .滑准税下的港口提货价包含CIF价、关税、增值税，不包括港口费用。

２ .１美元＝８.２７６５人民币。

上表显示，无论进口棉到岸价是多少，滑准税下的港口提货价都在１１９００元 /吨左右，基本与２００４年度棉花收储价一致。

第三， 此次增发配额将使高等级棉成为进口棉主体，从而避免进口棉价冲击国内棉价。

目前国内高等级进口棉价格已普遍高于国产棉价格，滑准税的实施更将使这些高等级进口棉相对于滑准税实施前的进口棉提高４％的关税税率 （见表 2） ，从而导致进口棉进口成本增加，但受２００５年全球纺织品配额制度取消后欧美等国家和地区对我国出口纺织品设限力度加大的影响，我国纺织企业使用高等级棉比例增加，而由于棉花经销商及加工企业惜售心理严重，新疆高等级棉受运力限制外运困难，国内市场高等级棉货源稀少，因此，２００４ /０５年度以来，我国高等级棉进口量大量增加，进口结构以二、三级棉为主；同时，滑准税也鼓励进口高等级棉花，这些均将使后市我国进口棉主要为高等级棉，因此进口棉价格将不会对国内棉花市场价格形成打压，反而会对国内棉价形成支撑。

（表 2）

地区

等 级

滑准税下港口提货价

较 CC Index同等级棉价

1%配额关税下港口提货

较 CC Index同等级棉价

美 国 SJV GM 1-1/8" 15787 1716 15258 1187 SJV SM 1-1/8" 15582 970 15061 1256 CA GM 1-1/8" 14775 704 14281 210 CA SM 1-1/8" 14302 497 13824 19 CA M 1-3/32" 13528 160 13076 -292 EMOT M 1-3/32" 12775 -593 12348 -1020 西非 （相当于 GM）1-1/8" 13528 -543 13076 -995 中亚 （相当于 GM）1-1/8" 14313 242 13835 -236 澳大利亚 SM 1-1/8" 15442 1637 14926 1121

注：１ .上表数据来自中国棉花信息网，CC Index为中国棉花价格指数，港口提货价、中国棉花价格指数及比较的单位均为元/吨。

２."表示英寸。

３.“SJV”表示美国西部圣约金流域；“CA”表示美国加利福尼亚和亚利桑那地区；“EMOT”表示美国孟菲斯和得克萨斯地区。

４.“GM”相当于１级；“SM”相当于２级；“M”相当于３级；１-１/１６"为２７毫米；１-３/３２"为２８毫米；１-１/８"为２９毫米。

５ .表中报价为CNF中国主要港口报价，包括成本和运费，不含保险；完税价包含关税、增值税和港口费用。

第四， 增发７０万吨棉花进口配额可能推动国际棉价上扬。

随着加入世贸组织、棉花期货在郑州商品交易所上市以及我国棉花进口量随着纺织业的发展不断增加，我国棉花市场与国际棉花市场的联动性不断加强 ,国内外期货价格及现货价格联动性较强 （见图1） ，因此，增发７０万吨棉花进口配额可能对国际棉花市场交易心理等基本面方面形成利多影响，从而推动国际棉价上扬，进而对我国棉花价格上行提供支持。

（图 1）

注：１ .图中数据部分来自郑州商品交易所，单位均为元/吨。

２ .NYBOT棉花期价指该交易所棉花期货交割月合约价格。

（二）对棉农利益的保护加强

中国棉花协会消息，２００４年度我国棉花收购基本结束。截至今年３月底，全社会棉花收购量为５４５万吨左右，约占总产量６３５万吨的８６％，全国除冀、鲁、豫棉农还存有部分棉花以外，大部分地区的收购工作已经结束。

虽然目前棉农手中余棉不多，但国家对 关税配额外进口棉以滑准税方式征收暂定优惠关税税率，将保证进口棉价格保证在一个相对稳定的价位，避免进口棉价格对国内棉花价格产生冲击，加上国家把２００４年度棉花收储价定在１２０００元 / 吨，将使今年新棉收购有了一个最低收购价，利于今年棉农稳步增收。

同时，如果国家今后棉花进口配额均实行此 项政策，将使棉农的利益得到长期保障。

（三）对纺织企业来说短期利空，长期利多

目前国内棉花现货价格上涨以及纺织品出口价格下滑已使国内纺织企业利润空间不断缩小 （见图 2） ，国家对增发的７０万吨棉花进口配额按滑准税征收关税，将促使进口棉尤其是企业目前急需且大多须依赖进口的高等级棉进口成本提高，可能在短期内降低我国出口纺织品的国际比较优势，从而促使纺织企业生产利润进一步降低。

（图 2）

但长期来看，对增发的棉花进口配额以滑准税征收关税对我国纺织行业来说具有重大利多效应。

今年年初纺织品配额取消以来，我国纺织品产量出现快速增长。国家统计局的统计数据显示，今年一季度，全国社会纺纱产量同比增长２５ .５５％；棉纺织品及服装（含纱线、织物、制品、服装）出口额为８４.２８亿美元，同比增长２６.７８％，占纺织品服装出口总额（２２９.１０亿美元）的３６.７９％。随着我国纺织品出口数量的增加，美国、欧盟及一些发展中国家为保护其自身利益开始对我国纺织品进行种种限制。为适应国际纺织品贸易形势的变化，我国采取对纺织品出口按件征税及实施纺织品自动出口许可证等政策，国内纺织企业特别是使用低等级棉生产低附加值产品的纺织企业受到严重影响。在这种情况下，如果对进口棉征收滑准税，大部分国内纺织企业将不得不调整产业结构，将产量向高附加值产品倾斜，从而促使国内高等级棉使用量增加，从而促进我国出口纺织品的品质及档次，将利于减少国际贸易摩擦，促进我国纺织品出口的长期稳定增长。

同时，实行滑准税提高了国内纺织企业生产成本，一些综合竞争力薄弱的纺织企业可能被淘汰出局，这将促进我国纺织行业重新整合，整体竞争力进一步提高。

（四）对棉商具有双重作用

增发７０万吨棉花进口配额可能将使国内棉花供应量增加，可能暂时缓解国内棉花尤其是高等级棉供应短缺的局面，大多纺织企业可以通过进口国外棉花满足生产需要，因此目前棉商（棉花加工企业及经销企业）囤积的棉花可能积压，企业利润可能降低甚至亏损。

但对进口配额以滑准税征收关税，为国内棉价继续上涨提供支撑，可能使棉商手中的棉花价值相对上涨，从而为棉商带来潜在收益。