大力推进重点企业清洁生产审核

国家环保总局 郭启民

加快建设资源节约型、环境友好型社会，是我国面临的重大而紧迫的任务，国家经济社会发展“十一五”规划对此提出了具体目标和明确要求。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中郑重提出，必须坚定不移地实现“十一五”规划提出的节能降耗和污染减排目标，并指出要加强资源综合利用和清洁生产。 清洁生产是污染物减排最直接、最有效的方法，是实现“十一五”节能减排目标的重要举措。清洁生产审核是实行清洁生产的前提和基础，也是评价各项环保措施实施效果的工具。《清洁生产促进法》规定，污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业(通称“双超”)，以及使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业(通称“两有”)，应当实施清洁生产审核。

当前我们的重点工作是减排，《节能减排综合性工作方案》中提出了工程减排、结构调整减排、管理减排三大措施，其中工程减排措施是指以燃煤电厂脱硫及城市污水处理厂建设为主的工程项目；结构调整减排是指以关闭小火电、小造纸、小炼焦为主的淘汰落后产能行动；而所谓管理减排主要是通过严格排放标准以提高达标水平、通过严格监督执法以提高达标率、通过实施在线监测以提高环保设施运行率、通过电力节能环保调度以扩大清洁能源使用、通过清洁生产审核以促进清洁生产等措施。很显然，工程减排和结构调整减排是硬件，需要大量的投资或调动行政资源；而管理减排主要是软件，它不需要付出多少社会成本。

清洁生产审核工作取得显著成绩

近年来，环保部门依法推进强制性清洁生产审核，大力加强清洁生产审核咨询服务体系建设，进一步加大宣传力度，努力搞好清洁生产培训，取得了一系列显著成绩。

法律法规体系建设逐

2004年国家环保总局和国家发改委制定《清洁生产审核暂行办法》后，2005年又印发了《重点企业清洁生产审核程序的规定》。这标志着将强制性清洁生产审核纳入了全国环境保护管理，带动了清洁生产各项工作的全面推进。有关清洁生产审核的地方性配套法规制定情况进展顺利。到2007年，除了西藏自治区和海南省以外，全国其他所有省、市、自治区和计划单列市均出台了有关清洁生产审核的地方性配套文件，共计203份。

国务院2007年6月3日下发的《节能减排综合性工作方案》(国发［2007］15号)明确提出要加大实施清洁生产审核力度，并将强制性清洁生产审核的范围扩大到“没有完成节能减排任务的企业”。

咨询服务和管理人员培训稳步推进

截至目前，全国共有清洁生产咨询服务机构205家。国家环保总局清洁生产中心自2001年开始举　办清洁生产审核师培训班，迄今已办122期，培训人员6439人。地方性清洁生产培训共培训人员48372人。

重点企业清洁生产审核取得全面进展

全国已经开展清洁生产审核企业(包括重点企业)6626家，其中2006年开展审核的企业占历年开展审核企业数的40.3％。环境影响大的一批重点企业强制性清洁审核得到大力推进。2004年开展强制性清洁生产审核的重点企业仅为100多家，2005年为500多家，到2006年底增为1483家。各地企业清洁生产审核方案及资金投入倍增。截至目前，清洁生产审核提出的清洁生产方案总数75498个，其中72.5％已经实施。2006年度提出清洁生产方案数27565个，占历年提出总数的36.5％；实施的方案占历年实施方案数的40.5％。另据不完全统计，全国实施清洁生产方案资金投入总计119亿元；其中2006年度实施清洁生产方案资金投入55.44亿元，占历年投资额的46.8％。